ŽGOČA VPRAŠANJA
Kar nekaj je vprašanj, na katera bo morala javna uprava prej ali slej jasno odgovoriti, če naj obljuba o transparentnosti javnih razpisov ne bo le mrtva črka na papirju.
Prvo in še najbolj žgoče vprašanje oziroma vprašanja: Kdo in kako pripravlja katalog standardne opreme, kdo priporoča in usklajuje opremo? Kje so določeni tipi, zmogljivosti, cene računalnikov, tiskalnikov ..., ki jih državna uprava kupuje. Napaka ali premalo gospodaren izbor v tem procesu se na koncu pozna v neoptimalnem nakupu. To je vendar jasno. Ni pa popolnoma jasno, kaj pri tem prevlada. Želja po čim cenejšem nakupu, ki običajno odmeva v javnosti ali tisti drugi del, stroški lastništva (TCO), ki je imaginaren in težko določljiv, a precej pomembnejši in velikokrat prezrt? Ker država vodi posebni postavki za investicije, kamr sodi nakup nove opreme, in za stroške, kjer govorimo o TCO-ju, je slednje pri izboru ponudnika zelo nepriljubljen kriterij.
Po naši oceni je država lansko leto za nakupe informacijske in telekomunikacijske opreme ter storitev porabila več kot 100 milijonov evrov.
Kako pa je z razpisi pri nas, je znano že dlje časa. Vedno so križi in težave, kar je povsem razumljivo. Marsikatero podjetje v Sloveniji, ki se ukvarja z informatiko, ne bi preživelo leta, če ne bi dobili tudi kakšnega državnega posla. In zato tudi toliko hrupa s strani tistih, ki »padejo skozi«.
Težko bi na primer rekli, da je po katerem koli kazalcu optimalen naslednji nakup: Na enem od ministrstev so konec lanskega leta kupili (vsaj) en računalnik, v katerem se bohoti grafična kartica Geforce 8800 gtx. Na prvi pogled nič posebnega, a poznavalec računalniške opreme in hkrati poznavalec dela v javni upravi bo hitro videl, da tu nekaj ni v redu. Kartica namreč ni poceni, saj stane okoli 500 evrov, uporabljajo pa jo za poganjanje res »hudih« grafičnih aplikacij in še »hujših« računalniških iger. Ker vemo, da prvega na tem ministrstvu ne počnejo, drugega pa ne smejo početi, gre za res »čuden« nakup. Kupili so predimenzionirano napravo, v kateri tečejo aplikacije, ki porabijo komaj nekaj odstotkov zmogljivosti, ki je na voljo. Je ostalo še nekaj denarja v »budžetu«, ki ga je bilo treba čim prej »popucati«, da ga ne bi vzel kdo drug? Ali pa so si le izmišljevali, kaj bi radi, njihovih zahtev pa ni nihče preveril in ugotovil, da takšnega računalnika tam ne potrebujejo, zatorej ga tudi ne morejo kupiti.
Minister Gregor pa nič ...
Z izborom opreme se je nekoč ukvarjal Center vlade za informatio (CVI), ki pa je zdaj pod Javno upravo. Pri ministru Gregorju Virantu je sekretariat, ki se ukvarja z javnimi naročili. Pri njih je vse idealno, samo večina razpisov pade, ker se ponudniki pritožujejo. Zakaj? Ker je razpis slabo napisan (slabe specifikacije in nerodni izborni kriteriji). Obljubljajo tudi elektronske razpise. Kdaj in kakšni bodo?
Morda je vse skupaj na prvi pogled nepomembno, saj gre za nekaj sto evrov, kar je pljunek v morje državnega proračuna. A kako se najbolj varčuje? Tako da se v parlamentu pregovarjajo o res velikih nakupih, pa se potem nič ne zgodi, ali pa da se uvede nadzor nad vsakim, še tako majhnim nakupom. »Kamen na kamen palača, zrno na zrno pogača«, pravi slovenski pregovor. V času, ko moramo vsi zatiskati pas, premisliti o vsakem nakupu življenjskih potrebščin, da ne govorimo o luksuznih izdelkih, o katerih lahko velik del prebivalstva le sanja, bi varčevanje pričakovali tudi od države. To pa tako, da je vsak njen nakup optimalen, pa naj gre za radirko, računalnik ali oklepno vozilo.
Drugo vprašanje: Kako kupovati? Večkrat smo slišali iz ust različnih ministrov te vlade, torej to vedo, da je bolje enkrat kupiti več kot po večkrat manj. Pa čeprav je skupno število kupljenih kosov na koncu enako. Po podatkih, ki so botrovali nastanku tabele, je razvidno, da država še vedno, morda zaradi zmede in slabega načrtovanja, kupuje večkrat po malo, in še to zelo pisano. Sprašujemo se, ali ne bi bilo bolje, če bi država povedala, da bo računalnike, tiskalnike kupovala le enkrat letno (ali pa na dve leti, če že imamo dvoletni proračun). Dejali bodo, da to ni mogoče. Po našem mnenju je, res pa je, da to zahteva dobro načrtovanje predvidenih potreb po opremi v naslednjem obdobju in pametno reševanje zahtev, ki se pojavijo med tem. To pa ne pomeni, da ko uporabnik oceni, da nujno potrebuje nov računalnik, tega tudi takoj dobi. Če stara oprema ne zmanjšuje njegove storilnosti, jo torej lahko še vedno uporablja, če pa gre za to, pa je v gori opreme v javni upravi verjetno z nekaj spretnosti moč najti primernejšo, ki je nihče ne uporablja (torej nekje leži) ali pa jo nekdo uporablja, pa njenih zmogljivosti sploh ne potrebuje. Gornji primer nakupa računalnika kaže ravno na to.
Kako je drugod
Na Hrvaškem imajo enkrat do dvakrat letno razpis CRO-IT, kjer razpišejo nabavo opreme. V prvi fazi izberejo opremo v elektronski katalog (s pomočjo inštitutov in neodvisnih strokovnjakov), ministrstva vpišejo potrebe (elektronsko), potem na razpisu − 1. izberejo ustrezne ponudnike, 2. licitirajo najnižjo ceno na javni licitaciji. Tak sistem sicer ni v skladu z EU-jem (neenakopraven položaj dobavitelja), je pa učinkovit.
V EU-ju in novih članicah so aktualne elektronske dražbe (odprti, časovno daljši načini popravljanja ponudb glede na konkurenco) pogoj za funkcioniranje so pravilni in enoumni kriteriji, ki določajo potrebe opreme, ne pa potrebe po protežiranju ponudnikov.
Državni uslužbenci, predvsem »nabavniki«, se morajo tudi v službi obnašati tako, kot se obnašajo doma. Dvomim namreč, da ko kupujejo za svoj denar, ne razmišljajo kot dober gospodar. To pa pomeni za čim manj denarja kupiti potrebne naprave ali pa za določen znesek, ki je na voljo, kupiti največ. To pa pomeni, da morajo upoštevati tudi stroške uporabe kupljenih izdelkov. Običajno je tako, da nižja začetna cena izdelkov pomeni večje stroške pozneje, in obratno. Tisti, ki izbira opremo, mora izbirati na način, da upošteva oba kriterija in na koncu res kupi optimalno napravo, ki morda v začetku ni bila najcenejša.
Kdo je najbolje »sedel«?
Če pogledamo zneske razpisov s področja informacijske tehnologije države v letu 2007, vidimo kar nekaj zanimivih reči.
Prva je vsekakor ta, da so razlike med najvišjimi zneski izredno velike. Telekom Slovenije je z dobrimi 18 milijoni evrov na prvem mestu dobil posle, vredne skoraj dvakrat več kot SRC.SI na drugem. Ta je dobil skoraj dvakrat več kot S&T Slovenija na tretjem, ta pa dvakrat več kot Liko Pris na četrtem. To seveda nujno ne pomeni, da katero od teh podjetij protežirajo, saj je vse odvisno od narave poslov. A razlike so res velike. Ko smo že pri Telekomu – zanimivo je, da sta ponudnika mobilnih storitev Mobitel in Simobil na tako nizkih mestih, saj zasedata po zneskih šele 57. (okoli 171.000 evrov) oziroma 74. mesto. (okoli 98.000 evrov).
Ker govorimo o informatiki, nas seveda zanima, kako visoko so velikani svetovne informacijske tehnologije. Pravzaprav niso nič kaj veliki: Oracle je 26., IBM 33., Microsoft 38, HP 76. Je to slabo? Ne, nasprotno. To je dobro. Ta podjetja delajo v veliki meri prek partnerjev, kar pomeni, da se s tem pospešuje razvoj lastne pameti, znanja in iznajdljivosti. Tudi velikih distributerjev na seznamu ni najti, kar pomeni, da se držijo distributerskih pravil in ne segajo v posle prodajalcev. Tudi to lahko recimo pohvalimo.
Ne moramo pa pohvaliti odnosa država−univerze. Med 121 podjetji, ki so na seznamu tistih, ki so dobili posle na področju informatike, je na 110. mestu le Fakulteta za elektrotehniko Univerze v Ljubljani, ki je dobila posel, vreden kot srednje dober avto – okoli 18.000 evrov. Iz zneska sicer res ne moremo razbrati, ali gre za to, da država ne razpiše ničesar takšnega, kar bi lahko zanimalo kakšno univerzo, ali pa so univerze tiste, ki se ne odzovejo, a znesek se mi zdi premajhen. Mar pri nas res nimamo projektov na področju informacijskih tehnologij, kjer bi lahko sodelovale univerze? Če jih nimamo, je nujno treba stakniti glave, saj je znanja, ki ga imajo te ustanove, vsekakor škoda. In to v časih, ko se primanjkljaj informatikov v Sloveniji meri s štirimi številkami …
Ponudnik | Vrednost na razpisih pridobljenih poslov (v €) |
Telekom Slovenije | 18..082.877 |
SRC.SI | 10.507.590 |
SnT | 5.889.720 |
Liko Pris | 3.133.204 |
Genis | 3.124.312 |
Acord 92 | 2.766.612 |
Voljatel | 2.718.336 |
Hermes Softlab | 2.714.269 |
ZZI | 2.624.318 |
Gambit trade | 2.483.644 |
Gorenje | 1.879.024 |
Unistar LC | 1.689.976 |
Iskratel | 1.676.304 |
Comtron | 1.617.676 |
Lancom | 1.523.536 |
Marand | 1.478.858 |
SIMT | 1.468.296 |
Smart Com | 1.367.076 |
NIL | 1.329.941 |
Gemplus, Francija | 1.329.375 |
Adacta | 1.011.364 |
EMG | 1.010.613 |
Audio Video Consulting Gessellschaft | 996.490 |
Cetis | 928.209 |
Oracle Software | 817.478 |
Mides International | 740.824 |
FMC | 718.731 |
Arba plus | 547.071 |
Igea | 468.805 |
Cosylab | 414.800 |
ISA.IT | 413.750 |
IBM Slovenija | 391.428 |
Mojdenar | 380.324 |
Siemens | 374.907 |
Gisdata | 356.834 |
3 TAV | 339.081 |
Microsoft | 334.258 |
Sophos | 330.000 |
Normacom | 314.610 |
Xenya | 267.060 |
Konica Minolta Slovenija | 242.954 |
Asist. | 242.531 |
TSE | 241.439 |
Elektronabava | 239.992 |
Birotehna | 227.477 |
E-NEP | 222.360 |
Iskra Sistemi | 218.407 |
Sinfonika | 215.215 |
ART | 210.615 |
Bron | 208.000 |
Kron Telekom | 207.343 |
PNZ | 195.200 |
Piradel | 192.125 |
Anderwald | 190.000 |
Mobitel | 171.326 |
Alterna Intertrade | 156.048 |
RRC Računalniške storitve | 152.570 |
Teal | 147.784 |
Hardstore | 136.999 |
Kapion | 136.999 |
Pikanet | 136.999 |
Softnet | 136.999 |
Telprom | 136.999 |
Trinet informatika | 136.999 |
Infotehna | 129.600 |
IT 100 | 117.500 |
AVC Group | 112.136 |
Euro foto | 110.532 |
Atlantis, S.R.L., Verona | 108.018 |
IPMIT | 102.000 |
Socomec sicon ups | 101.015 |
Si.mobil | 98.064 |
PINNA | 94.693 |
Hewlett-Packard | 93.333 |
IUS Software | 92.016 |
Elektrotehnika Iztok Milošič, s.p. | 90.764 |
Abakus plus | 87.297 |
CnG | 85.000 |
AskPro | 81.244 |
Comland | 80.600 |
T-2 | 73.748 |
Acros | 68.070 |
Krim | 66.758 |
CGS plus | 64.000 |
Iskrateling | 63.940 |
Četrta pot | 60.909 |
EC | 60.109 |
S-TMM sistemi | 59.360 |
Sledenje | 58.806 |
Avtenta.si | 58.046 |
Monotek | 52.216 |
ACS/Chemical Abstract Services Division | 48.688 |
ADD Com | 45.304 |
Biring | 43.273 |
Špica International | 41.311 |
Slovenski inštitut za kakovost in meroslovje | 40.000 |
Eventus Sistemi | 39.635 |
Setcce | 36.592 |
Viris | 35.775 |
Hermes Nova | 31.891 |
Zelinka in sinovi | 31.184 |
Vibor | 30.306 |
UPC Telemach | 24.960 |
Comware | 24.351 |
AMS meding | 23.657 |
Mollier | 21.765 |
THOMY F.E. | 18.500 |
Univerza v Ljubljani, Fakulteta za elektrotehniko | 18.290 |
Zeia | 17.950 |
Renderspace | 16.950 |
Inotim Ržišnik Perc | 15.707 |
IS | 14.160 |
Chip | 13.491 |
Madison systems | 11.771 |
Tift | 11.349 |
Anni | 8.043 |
Pošta Slovenije | 3.841 |
Org.Tend | 2.583 |
IT Biro | 2.535 |
Rolan | 1.929 |
Skupaj | 88.010.528 |
Objavljeno: Moj mikro Februar 2008 | Marjan Kodelja | Zoran Banovič
Komentarji
OBJAVA POJASNILA
Članek o javnih razpisih, ki je bil objavljen v februarski številki Mojega mikra (stran 67), podpisala sta ga Marjan Kodela in Zoran Banović, vsebuje nekatere zmotne trditve in pavšalne ocene, ki ne temeljijo na dejstvih, zato prosimo, da v naslednji številki objavite naše spodnje pojasnilo:
V zvezi s prispevkom »Prašički, prisesani na svinjo«, želimo cenjenim bralcem revije Moj mikro pojasniti nekatera dejstva oziroma odgovoriti na navedbe, ki so neresnične, četudi bi avtorja članka podatke lahko preverila na ministrstvu za javno upravo in bi jih zlahka tudi dobila. Naj najprej pojasnimo, da javna naročila s področja informatike vodita dva direktorata znotraj Ministrstva za javno upravo (in ne le en, kot se je avtorjema zapisalo), to je Sekretariat in Direktorat za e-upravo in upravne procese, ki je naslednik bivšega Centra Vlade RS za informatiko. Nikakor tudi ne zdrži zelo pavšalna in popolnoma napačna ter nepreverjena trditev, da večina razpisov pade, ker se ponudniki pritožujejo. V letu 2006 je na področju javnih razpisov za informatiko naše ministrstvo prejelo 10 zahtevkov za revizijo (pritožb), Državna revizijska komisija pa je vse zavrnila, kar pomeni, da je ministrstvo vodilo te postopke pravilno. Edini, pa niti ne IT razpis, je tisti za mobilno telefonijo, ki smo ga na podlagi pritožbe Western Wireless International (Vega) v letu 2006 ponavljali in potem tudi uspešno oddali. V letu 2007 pa ministrstvo ni prejelo niti enega zahtevka za revizijo, torej ni prejelo nobene pritožbe. Glede na 1396 oddanih naročil ministrstva v letu 2007 je število pritožb in število uspelih pritožb zelo pomembno merilo o presoji kvalitete izvedenih razpisov in seveda za oceno, kako Ministrstvo za javno upravo oddaja naročila s področja informatike. In nazadnje, na področju informatike je pri večini razpisov merilo najnižja cena (in tudi, kot na primer pri tiskalnikih, ocena skupnih stroškov lastništva), zato za večino primerov ne more veljati, kar sta zapisala avtorja, da razpisi padajo, ker so zapisani nerodni izborni kriteriji, saj je merilo cena.
Miran Koren
Vodja Službe za odnose z javnostmi in promocijo po poblastilu ministra
Ministrstvo za javno upravo