ŽGOČA VPRAŠANJA

Kar nekaj je vprašanj, na katera bo morala javna uprava prej ali slej jasno odgovoriti, če naj obljuba o transparentnosti javnih razpisov ne bo le mrtva črka na papirju.

Prvo in še najbolj žgoče vprašanje oziroma vprašanja: Kdo in kako pripravlja katalog standardne opreme, kdo priporoča in usklajuje opremo? Kje so določeni tipi, zmogljivosti, cene računalnikov, tiskalnikov ..., ki jih državna uprava kupuje. Napaka ali premalo gospodaren izbor v tem procesu se na koncu pozna v neoptimalnem nakupu. To je vendar jasno. Ni pa popolnoma jasno, kaj pri tem prevlada. Želja po čim cenejšem nakupu, ki običajno odmeva v javnosti ali tisti drugi del, stroški lastništva (TCO), ki je imaginaren in težko določljiv, a precej pomembnejši in velikokrat prezrt? Ker država vodi posebni postavki za investicije, kamr sodi nakup nove opreme, in za stroške, kjer govorimo o TCO-ju, je slednje pri izboru ponudnika zelo nepriljubljen kriterij.


Po naši oceni je država lansko leto za nakupe informacijske in telekomunikacijske opreme ter storitev porabila več kot 100 milijonov evrov.

Kako pa je z razpisi pri nas, je znano že dlje časa. Vedno so križi in težave, kar je povsem razumljivo. Marsikatero podjetje v Sloveniji, ki se ukvarja z informatiko, ne bi preživelo leta, če ne bi dobili tudi kakšnega državnega posla. In zato tudi toliko hrupa s strani tistih, ki »padejo skozi«.

Težko bi na primer rekli, da je po katerem koli kazalcu optimalen naslednji nakup: Na enem od ministrstev so konec lanskega leta kupili (vsaj) en računalnik, v katerem se bohoti grafična kartica Geforce 8800 gtx. Na prvi pogled nič posebnega, a poznavalec računalniške opreme in hkrati poznavalec dela v javni upravi bo hitro videl, da tu nekaj ni v redu. Kartica namreč ni poceni, saj stane okoli 500 evrov, uporabljajo pa jo za poganjanje res »hudih« grafičnih aplikacij in še »hujših« računalniških iger. Ker vemo, da prvega na tem ministrstvu ne počnejo, drugega pa ne smejo početi, gre za res »čuden« nakup. Kupili so predimenzionirano napravo, v kateri tečejo aplikacije, ki porabijo komaj nekaj odstotkov zmogljivosti, ki je na voljo. Je ostalo še nekaj denarja v »budžetu«, ki ga je bilo treba čim prej »popucati«, da ga ne bi vzel kdo drug? Ali pa so si le izmišljevali, kaj bi radi, njihovih zahtev pa ni nihče preveril in ugotovil, da takšnega računalnika tam ne potrebujejo, zatorej ga tudi ne morejo kupiti.


Minister Gregor pa nič ...
Z izborom opreme se je nekoč ukvarjal Center vlade za informatio (CVI), ki pa je zdaj pod Javno upravo. Pri ministru Gregorju Virantu je sekretariat, ki se ukvarja z javnimi naročili. Pri njih je vse idealno, samo večina razpisov pade, ker se ponudniki pritožujejo. Zakaj? Ker je razpis slabo napisan (slabe specifikacije in nerodni izborni kriteriji). Obljubljajo tudi elektronske razpise. Kdaj in kakšni bodo?

Morda je vse skupaj na prvi pogled nepomembno, saj gre za nekaj sto evrov, kar je pljunek v morje državnega proračuna. A kako se najbolj varčuje? Tako da se v parlamentu pregovarjajo o res velikih nakupih, pa se potem nič ne zgodi, ali pa da se uvede nadzor nad vsakim, še tako majhnim nakupom. »Kamen na kamen palača, zrno na zrno pogača«, pravi slovenski pregovor. V času, ko moramo vsi zatiskati pas, premisliti o vsakem nakupu življenjskih potrebščin, da ne govorimo o luksuznih izdelkih, o katerih lahko velik del prebivalstva le sanja, bi varčevanje pričakovali tudi od države. To pa tako, da je vsak njen nakup optimalen, pa naj gre za radirko, računalnik ali oklepno vozilo.

Drugo vprašanje: Kako kupovati? Večkrat smo slišali iz ust različnih ministrov te vlade, torej to vedo, da je bolje enkrat kupiti več kot po večkrat manj. Pa čeprav je skupno število kupljenih kosov na koncu enako. Po podatkih, ki so botrovali nastanku tabele, je razvidno, da država še vedno, morda zaradi zmede in slabega načrtovanja, kupuje večkrat po malo, in še to zelo pisano. Sprašujemo se, ali ne bi bilo bolje, če bi država povedala, da bo računalnike, tiskalnike kupovala le enkrat letno (ali pa na dve leti, če že imamo dvoletni proračun). Dejali bodo, da to ni mogoče. Po našem mnenju je, res pa je, da to zahteva dobro načrtovanje predvidenih potreb po opremi v naslednjem obdobju in pametno reševanje zahtev, ki se pojavijo med tem. To pa ne pomeni, da ko uporabnik oceni, da nujno potrebuje nov računalnik, tega tudi takoj dobi. Če stara oprema ne zmanjšuje njegove storilnosti, jo torej lahko še vedno uporablja, če pa gre za to, pa je v gori opreme v javni upravi verjetno z nekaj spretnosti moč najti primernejšo, ki je nihče ne uporablja (torej nekje leži) ali pa jo nekdo uporablja, pa njenih zmogljivosti sploh ne potrebuje. Gornji primer nakupa računalnika kaže ravno na to.


Kako je drugod
Na Hrvaškem imajo enkrat do dvakrat letno razpis CRO-IT, kjer razpišejo nabavo opreme. V prvi fazi izberejo opremo v elektronski katalog (s pomočjo inštitutov in neodvisnih strokovnjakov), ministrstva vpišejo potrebe (elektronsko), potem na razpisu − 1. izberejo ustrezne ponudnike, 2. licitirajo najnižjo ceno na javni licitaciji. Tak sistem sicer ni v skladu z EU-jem (neenakopraven položaj dobavitelja), je pa učinkovit.

V EU-ju in novih članicah so aktualne elektronske dražbe (odprti, časovno daljši načini popravljanja ponudb glede na konkurenco) pogoj za funkcioniranje so pravilni in enoumni kriteriji, ki določajo potrebe opreme, ne pa potrebe po protežiranju ponudnikov.

Državni uslužbenci, predvsem »nabavniki«, se morajo tudi v službi obnašati tako, kot se obnašajo doma. Dvomim namreč, da ko kupujejo za svoj denar, ne razmišljajo kot dober gospodar. To pa pomeni za čim manj denarja kupiti potrebne naprave ali pa za določen znesek, ki je na voljo, kupiti največ. To pa pomeni, da morajo upoštevati tudi stroške uporabe kupljenih izdelkov. Običajno je tako, da nižja začetna cena izdelkov pomeni večje stroške pozneje, in obratno. Tisti, ki izbira opremo, mora izbirati na način, da upošteva oba kriterija in na koncu res kupi optimalno napravo, ki morda v začetku ni bila najcenejša.

Kdo je najbolje »sedel«?

Če pogledamo zneske razpisov s področja informacijske tehnologije države v letu 2007, vidimo kar nekaj zanimivih reči.

Prva je vsekakor ta, da so razlike med najvišjimi zneski izredno velike. Telekom Slovenije je z dobrimi 18 milijoni evrov na prvem mestu dobil posle, vredne skoraj dvakrat več kot SRC.SI na drugem. Ta je dobil skoraj dvakrat več kot S&T Slovenija na tretjem, ta pa dvakrat več kot Liko Pris na četrtem. To seveda nujno ne pomeni, da katero od teh podjetij protežirajo, saj je vse odvisno od narave poslov. A razlike so res velike. Ko smo že pri Telekomu – zanimivo je, da sta ponudnika mobilnih storitev Mobitel in Simobil na tako nizkih mestih, saj zasedata po zneskih šele 57. (okoli 171.000 evrov) oziroma 74. mesto. (okoli 98.000 evrov).

Ker govorimo o informatiki, nas seveda zanima, kako visoko so velikani svetovne informacijske tehnologije. Pravzaprav niso nič kaj veliki: Oracle je 26., IBM 33., Microsoft 38, HP 76. Je to slabo? Ne, nasprotno. To je dobro. Ta podjetja delajo v veliki meri prek partnerjev, kar pomeni, da se s tem pospešuje razvoj lastne pameti, znanja in iznajdljivosti. Tudi velikih distributerjev na seznamu ni najti, kar pomeni, da se držijo distributerskih pravil in ne segajo v posle prodajalcev. Tudi to lahko recimo pohvalimo.

Ne moramo pa pohvaliti odnosa država−univerze. Med 121 podjetji, ki so na seznamu tistih, ki so dobili posle na področju informatike, je na 110. mestu le Fakulteta za elektrotehniko Univerze v Ljubljani, ki je dobila posel, vreden kot srednje dober avto – okoli 18.000 evrov. Iz zneska sicer res ne moremo razbrati, ali gre za to, da država ne razpiše ničesar takšnega, kar bi lahko zanimalo kakšno univerzo, ali pa so univerze tiste, ki se ne odzovejo, a znesek se mi zdi premajhen. Mar pri nas res nimamo projektov na področju informacijskih tehnologij, kjer bi lahko sodelovale univerze? Če jih nimamo, je nujno treba stakniti glave, saj je znanja, ki ga imajo te ustanove, vsekakor škoda. In to v časih, ko se primanjkljaj informatikov v Sloveniji meri s štirimi številkami …

PonudnikVrednost na razpisih pridobljenih poslov (v €)
Telekom Slovenije18..082.877
SRC.SI10.507.590
SnT5.889.720
Liko Pris3.133.204
Genis3.124.312
Acord 922.766.612
Voljatel2.718.336
Hermes Softlab2.714.269
ZZI 2.624.318
Gambit trade2.483.644
Gorenje1.879.024
Unistar LC1.689.976
Iskratel1.676.304
Comtron1.617.676
Lancom1.523.536
Marand1.478.858
SIMT1.468.296
Smart Com1.367.076
NIL1.329.941
Gemplus, Francija1.329.375
Adacta1.011.364
EMG1.010.613
Audio Video Consulting Gessellschaft996.490
Cetis928.209
Oracle Software817.478
Mides International740.824
FMC718.731
Arba plus547.071
Igea468.805
Cosylab414.800
ISA.IT413.750
IBM Slovenija391.428
Mojdenar380.324
Siemens374.907
Gisdata356.834
3 TAV339.081
Microsoft334.258
Sophos330.000
Normacom314.610
Xenya267.060
Konica Minolta Slovenija242.954
Asist.242.531
TSE241.439
Elektronabava239.992
Birotehna227.477
E-NEP222.360
Iskra Sistemi218.407
Sinfonika215.215
ART210.615
Bron208.000
Kron Telekom207.343
PNZ195.200
Piradel192.125
Anderwald190.000
Mobitel171.326
Alterna Intertrade156.048
RRC Računalniške storitve152.570
Teal147.784
Hardstore136.999
Kapion136.999
Pikanet136.999
Softnet136.999
Telprom136.999
Trinet informatika136.999
Infotehna129.600
IT 100117.500
AVC Group112.136
Euro foto110.532
Atlantis, S.R.L., Verona108.018
IPMIT102.000
Socomec sicon ups101.015
Si.mobil98.064
PINNA94.693
Hewlett-Packard93.333
IUS Software92.016
Elektrotehnika Iztok Milošič, s.p.90.764
Abakus plus87.297
CnG85.000
AskPro81.244
Comland80.600
T-273.748
Acros68.070
Krim66.758
CGS plus64.000
Iskrateling63.940
Četrta pot60.909
EC60.109
S-TMM sistemi59.360
Sledenje58.806
Avtenta.si58.046
Monotek52.216
ACS/Chemical Abstract Services Division48.688
ADD Com45.304
Biring43.273
Špica International41.311
Slovenski inštitut za kakovost in meroslovje40.000
Eventus Sistemi39.635
Setcce36.592
Viris35.775
Hermes Nova31.891
Zelinka in sinovi31.184
Vibor30.306
UPC Telemach24.960
Comware24.351
AMS meding23.657
Mollier21.765
THOMY F.E.18.500
Univerza v Ljubljani, Fakulteta za elektrotehniko18.290
Zeia17.950
Renderspace16.950
Inotim Ržišnik Perc15.707
IS14.160
Chip13.491
Madison systems11.771
Tift11.349
Anni8.043
Pošta Slovenije3.841
Org.Tend2.583
IT Biro2.535
Rolan1.929
Skupaj88.010.528

Objavljeno: Moj mikro Februar 2008 | Marjan Kodelja | Zoran Banovič